根據(jù)《中華人民共和國審計法》第十八條和《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》第十二條的規(guī)定,，2022年3月28日至5月31日,，深圳市審計局對我市2021年度國有土地使用權(quán)出讓收支情況進行了審計。

　　一,、基本情況

　　2021年度土地出讓收入預(yù)算1,448.94億元,，支出預(yù)算1,448.94億元；全年土地出讓實際總收入1,802.65億元,，實際總支出1,002.19億元,，全市土地出讓收支結(jié)余800.46億元。從審計結(jié)果來看,，我市2021年度國有土地使用權(quán)出讓收支管理總體情況較好,。

　　三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬﹪型恋爻鲎屖罩ьA(yù)算編制及執(zhí)行方面

　　1.市財政局代編預(yù)算規(guī)模較大,，且全年未支出，造成財政資金未能及時發(fā)揮效益,，涉及預(yù)算金額225.3億元,。

　　2.市規(guī)劃和自然資源局國土收支預(yù)算編制管理不到位。市規(guī)劃和自然資源局6個上年已完工項目在2021年仍編入預(yù)算,，涉及金額513.11萬元；預(yù)算編制未考慮上年結(jié)轉(zhuǎn),、續(xù)建項目資金實際使用情況,，導(dǎo)致部分國土支出項目預(yù)算執(zhí)行率低；下屬事業(yè)單位市土地儲備中心部分項目資金需求測算不準確,，預(yù)算編制過高導(dǎo)致執(zhí)行率低,。

　　（二）財政資金管理使用方面

　　1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)歸屬政府收益的產(chǎn)業(yè)用房結(jié)轉(zhuǎn)租金長期滯留運營單位,，市科技創(chuàng)新委對產(chǎn)業(yè)園區(qū)租金減免管理不規(guī)范,。

　　2.龍崗區(qū)、坪山區(qū)未及時收繳城市更新項目國有土地出讓收入,。

　　3.羅湖區(qū),、光明區(qū)超范圍使用國土出讓收入,，涉及金額2,946.36萬元、243.50萬元,，合計3,189.86萬元,。

　　4.市財政局下調(diào)國有土地收益基金計提比例未報市政府審批確定。

　?。ㄈ┩恋刭Y源及項目管理方面

　　1.市城市管理和綜合執(zhí)法局未嚴格按規(guī)定管理使用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地,，對玉龍坑垃圾填埋場部分用地監(jiān)管不到位。

　　2.市城市管理和綜合執(zhí)法局對臨時占用公共綠地監(jiān)管不到位,。部分用地單位未及時辦理延期占用公共綠地的手續(xù),；部分公共綠地占用期滿后仍處于被占用狀態(tài)。

　　3. 福田區(qū),、羅湖區(qū),、鹽田區(qū)、寶安區(qū),、龍崗區(qū),、龍華區(qū)、坪山區(qū)部分房建類工程項目未經(jīng)規(guī)劃驗收或驗收不通過即投入使用,，相關(guān)職能部門履行監(jiān)督管理職責不到位,。

　　4.寶安區(qū)松崗街道辦事處違規(guī)簽訂土地整備及房屋征收建筑物拆除項目補充協(xié)議。

　?。ㄋ模┩恋爻鲎屨邎?zhí)行方面

　　1.市規(guī)劃和自然資源局坪山管理局未按規(guī)定在土地出讓合同明確產(chǎn)業(yè)用地抵押金額要求,。

　　2.市規(guī)劃和自然資源局對產(chǎn)業(yè)用地抵押金額缺乏有效監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)用地政策落實不到位,。

　　3.龍崗區(qū),、坪山區(qū)超比例計提房屋征收項目工作經(jīng)費。

　　4.福田區(qū)未完成深業(yè)上城屬政府產(chǎn)權(quán)的40220.96平方米創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房回購工作,，導(dǎo)致未能辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,。

　　5.福田區(qū)土地出讓配建的三所政府產(chǎn)權(quán)幼兒園未按規(guī)定辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園。

　?。ㄎ澹┲攸c工作任務(wù)推進方面

　　1.前海管理局未完成2021年度產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)任務(wù),。

　　2.福田區(qū)、羅湖區(qū),、南山區(qū)和深汕特別合作區(qū)公共住房用地供應(yīng)計劃的完成率較低,，其中福田區(qū)完成率34.7%、南山區(qū)完成率41.5%,，深汕特別合作區(qū)完成率64.1%,，羅湖區(qū)完成率68.5%。

　　3.寶安區(qū),、龍崗區(qū),、坪山區(qū),、光明區(qū)和大鵬新區(qū)未完成整備土地入庫工作，涉及面積320.38公頃,。

　　四,、審計處理意見和建議

　　對審計發(fā)現(xiàn)的問題，深圳市審計局已出具了審計報告,，提出了相應(yīng)的處理意見,。

　　一是關(guān)于國有土地出讓收支預(yù)算編制及執(zhí)行方面的問題，要求市財政局控制國土出讓支出的代編預(yù)算規(guī)模,，細化預(yù)算,，避免造成財政資金閑置；要求市規(guī)劃和自然資源局加強預(yù)算編制管理工作,，確保資金高效使用,。

　　二是關(guān)于財政資金管理使用方面的問題，要求市科技創(chuàng)新委督促運營單位將屬政府收益的滯留租金上繳市財政,，進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)租金減免管理,；要求龍崗區(qū)、坪山區(qū)督促用地單位及時繳納城市更新項目國有土地出讓收入,；要求羅湖區(qū),、光明區(qū)規(guī)范使用國土出讓收入；要求市財政局下調(diào)國有土地收益基金計提比例事項上報市政府審定,。

　　三是關(guān)于土地資源及項目管理方面的問題,，要求市城市管理和綜合執(zhí)法局加強對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地、公共綠地的管理,；要求福田區(qū),、羅湖區(qū)、鹽田區(qū),、寶安區(qū),、龍崗區(qū)、龍華區(qū),、坪山區(qū)加強項目建設(shè)全過程管理,，督促建設(shè)單位及時辦理規(guī)劃驗收；要求寶安區(qū)政府責成松崗街道辦規(guī)范土地整備項目招投標程序,。

　　四是關(guān)于土地出讓政策執(zhí)行方面的問題，要求坪山區(qū)在土地供應(yīng)合同中明確產(chǎn)業(yè)用地抵押條件,；要求市規(guī)劃和自然資源局研究完善產(chǎn)業(yè)用地抵押監(jiān)管機制,；要求龍崗區(qū)、坪山區(qū)糾正房屋征收工作經(jīng)費計提比例,，嚴禁超比例計提工作經(jīng)費,；要求福田區(qū)加快推進完成深業(yè)上城創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的回購工作,，按規(guī)定將三所政府產(chǎn)權(quán)幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園。

　　五是重點工作任務(wù)推進方面的問題,，要求前海管理局,、福田區(qū)、羅湖區(qū),、南山區(qū)和深汕特別合作區(qū)挖掘供地潛力,，積極推進落實年度供地計劃任務(wù)；要求寶安區(qū),、龍崗區(qū),、坪山區(qū)、光明區(qū)和大鵬新區(qū)加強土地整備項目管理,，保障各項土地整備任務(wù)如期完成,。

　　五、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對于本次審計發(fā)現(xiàn)的問題,，各相關(guān)單位均采取措施進行整改,，截至2022年10月，整改情況如下：

　　一是關(guān)于國有土地出讓收支預(yù)算編制及執(zhí)行方面的問題,，市財政局在代編2022年預(yù)算時按照項目實際情況編制,，代編預(yù)算較上年減少78億元，減少35%,；市規(guī)劃和自然資源局制定了預(yù)算編制指引,，積極推進國土基金支出項目進度，合理測算及編制資金需求,。

　　二是關(guān)于財政資金管理使用方面的問題,，市科技創(chuàng)新委正在研究開具非稅收入繳款通知單；坪山區(qū)已加緊督促用地單位盡快繳交地價款,；羅湖區(qū),、光明區(qū)已做調(diào)賬處理，并采取措施規(guī)范國土收入的使用范圍,；市財政局于2022年7月已將我市國有土地收益基金的計提比例上報市政府審批,。

　　三是關(guān)于土地資源及項目管理方面的問題，市城市管理和綜合執(zhí)法局已采取措施加強監(jiān)管,，督促占用綠地單位辦理延期手續(xù)或復(fù)綠,；相關(guān)區(qū)政府積極推進部分項目的規(guī)劃驗收，并加強項目建設(shè)全過程管理,，確保規(guī)劃專項驗收納入工程竣工聯(lián)合驗收,；松崗街道辦事處完善了制度建設(shè)，制訂《松崗街道土地整備中心管理制度》，規(guī)范土地整備項目招投標程序,。

　　四是關(guān)于土地出讓政策執(zhí)行方面的問題,，坪山區(qū)已簽訂補充協(xié)議，在土地供應(yīng)合同中明確產(chǎn)業(yè)用地抵押條件,；市規(guī)劃和自然資源局推動完善產(chǎn)業(yè)用地抵押監(jiān)管機制,，對產(chǎn)業(yè)用地抵押增加了審核程序；龍崗區(qū),、坪山區(qū)已糾正房屋征收工作經(jīng)費計提比例,；福田區(qū)已明確深業(yè)上城創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房回購及三所政府產(chǎn)權(quán)幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的整改路徑，正在推進整改,。

　　五是重點工作任務(wù)推進方面的問題,，前海管理局2021年未實施供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地已納入《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2022年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃》中,在2022年繼續(xù)實施土地供應(yīng)；羅湖區(qū)和深汕特別合作區(qū)持續(xù)推進公共住房用地供應(yīng),；光明區(qū)已完成土地整備入庫工作,，寶安區(qū)、龍崗區(qū),、坪山區(qū)和大鵬新區(qū)已階段性完成土地整備入庫工作,。

深圳市審計局

2022年12月30日